构建“五个三”模式，筑牢廉洁“防护墙”——城建集团党风廉洁建设工作模式探索

10028人次——这是海沧城建集团开展谈心谈话工作3年以来领导干部职工之间的谈话次数，是集团党风廉政建设工作扎实开展的一个缩影。

近年来，集团纪委聚焦中心任务，持续深化“三转”，强化监督执纪问责，开展工程领域同步预防职务犯罪工作，科学运用“三合一”机制创新、打造“三层次”监督格局、创建“三结合”工作方法、坚持“三个会”总结部署、强调“三个有”工作要求的“五个三”模式，深入推进全面从严治党向基层延伸，努力营造尽责干事创业氛围。

“三合一”机制创新，不断提升合力完善监督体系。“我举报，城建集团园林公司的员工在其职责管理范围内，把工程劳务项目分包给亲戚及合伙人”，2017年集团纪委曾接到实名举报，在没有确凿证据的情况下，集团纪委迅速反应，由内审人员调取几年来该员工管辖范围内所有维护劳务单位承接集团绿化维护项目情况，由纪检监察人员对信访反映问题进行调查，并对各劳务单位所承接业务量及金额进行详细比对，将所发现的问题及时上报上级纪委。

在整个过程中，集团纪委充分发挥“三合一”优势，大大缩短了调查案件线索前的沟通协调和等待回复的时间，增强了工作合力，提高了整体效率。“现在线索往来程序相应简化了很多，纪检监察与审计可以‘查、审’同时进行”，在城建集团创新尝试纪检监察内审“三合一”机制改革后，纪检监察人员切实感受到，“合署办公后，通过信息共享形成快速处理机制，减少多头请示、多头衔接处理的麻烦，大大提高线索问题处理效率。”

“三层次”监督格局，构建全方位立体式职务犯罪预防网络。城建集团深谙反腐倡廉仅靠纪委单枪匹马独立作战是不够的，要将党风廉政建设做深做细做实，就要创新监督方式，构建“大监督”格局，在党风廉政建设不断摸索与实践中，集团不断创新方式，总结经验做法，围绕人权、事权、财权、审批权等重要领域、重点部门和关键环节，最终形成了以纪委全面监督检查为主、各职能部门履职监管及纪检小组联合延伸检查为辅的多层次、全方位的监督体系，把监督检查落到实处，延伸到基层一线，通过多维度协同发力，充分发挥监督作用，实现监督检查全覆盖，打造全方位立体式预防职务犯罪防护网络。

以纪委全面监督检查为主，城建集团充分调动各职能部门发挥监管作用，对各子公司的经营预算、资产租赁、项目管理、加班及车辆补贴进行监督检查，同时跟踪督促各职能部门对发现问题整改落实，仅2017年，集团各部室进行专题检查并形成报告9份。此外，各纪检小组积极对本单位重要岗位、工程重要领域进行监督检查，开展公车私用、公款吃喝等专项检查，五年来，充分发挥基层纪检监察作用，与纪检监察内审室形成上下联动格局，形成工作整体合力。五年来，城建集团共开展检查80余次，充分运用监督执纪的“四种形态”，严格执纪问责，查摆“慵懒散软”等问题，共计问责237人次。

83次项目分析及检查，涉及项目2234个；36次专题内部审计，涉及集团财经执行纪律——坚持“三结合”工作方法，加强重点领域廉洁风险防范。通过对项目直接委托分析、项目执行情况抽查以及内部审计三者结合的工作方法，城建集团纪委全方位对招投标、材料采购、合同履行、款项支付、财务结算等廉洁风险高发领域进行监管，不断规范工程建设与管理行为。

2014年以来，纪检监察内审室每月都会对集团系统内所有直接委托项目的合规性进行分析，同时抽查历史项目实施过程中的重点环节执行情况。与此同时，2015年起开展不同主题内审工作，每月针对费用预算执行情况、工程财务决算、经营损益、资产运营效益、资金管理、固定资产、“三公经费”等情况进行内部审计。三管齐下，最终形成情况通报在每月纪委例会上对相关问题进行点评并提出整改要求。根据问题发放项目整改通知单，截止目前项目分析检查及内部审计共发现问题776个，已全部跟踪整改完毕。

“三个会”总结部署，多维度推动“两个责任”落实。每个月固定的一个星期二下午，是以纪委书记为首城建所有纪检人的例会时间；同样党委书记每月定期在党风廉政建设专题会听取各单位党风廉政建设工作开展情况并部署工作重点；此外，每半年集团会组织召开一次党委研究部署会，全面总结党风廉政建设各项工作开展，集中把脉会诊、对症下药、科学谋划下半年的工作思路。

以三个会议为抓手，每年初，集团党委主要负责人与各部室、子公司负责人签订年度党风廉政建设和反腐倡廉工作目标责任书。在这份特别的责任书上，明确了集团各部室、子公司党委、党支部书记为党风廉政建设“第一责任人”。集团坚持把反腐倡廉宣传教育纳入企业文化建设的重要内容，作为预防腐败体系建设的基础性工作，认真组织系统全体干部职工学习有关政策法规及业务知识，加强干部员工理论、党性、道德各方面教育，突出正反典型教育，提升全员纪律观念和廉洁自律意识。春节期间领导干部深入职工家庭开展“廉勤家访”，积极倡导重家教、守家训、正家风的廉洁文化理念。突出工作重点，把握关键，不断推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，真正将从严治党延伸到基层员工、项目一线。

“三个有”工作要求，培育敢担当善作为纪检干部。正所谓：治人者必先自治，责人者必先自责，成人者必先自成。城建集团对纪检干部坚持“有谋划、有检查、有参与”的要求，坚持严管厚爱，将激励与约束结合起来，加强纪检干部队伍自身建设，厘清责任，明确定位。“有谋划才能将工作做出特色亮点，有检查才能知晓工作的落实情况，有亲身参与检查工作才能感受到监督工作的重要性，才能真正履行好监督责任”，在这一信条的引领下，集团各子公司按照“打铁还需自身硬”要求，积极组织纪检监察各项业务相关工作培训学习，不断提升队伍整体素质水平，找准新形势下纪检监察内审工作的特点和规律，不断总结经验，形成新思路新举措。

市政中心在集美分中心挂牌成立之际，推行“走出去、走下去”工作做法，深入分中心与全体党员干部和劳务合作单位相关负责人进行廉政教育座谈；农发教育公司创新项目监督管理方式，主动接受村民代表监督，真正做到民主决策、民主参与、民主管理；土地公司与开发公司深入项目一线，坚决从小做起，从早做起，全方位地开展工程建设领域廉洁风险防控工作；园林公司紧盯时间节点，自行取材、排版，在5月10日当天发放《“5·10 我要廉”廉政宣传》口袋册，发放范围覆盖一线技术工人在内的全体员工，拧紧全体员工的廉洁“荷包口”；绿产公司常抓学习，每值新修订的《监察法》《条例》出台，绿产公司一定第一时间学完组织测试，以考促学、以学促廉。

城建集团及各子公司充分推动反腐倡廉各项工作，下大力气，突破形式主义的藩篱，以务实的作风、扎实的措施、切实的效果，引导全体领导干部职工人员筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，为企业健康发展保驾护航，静待集团下一个五年花繁叶茂。（信息来源：集团党委办公室）